ETC自由流通收费管理探讨

杨晓涵 1、彭亚荣 2（1.北京交通公路勘察设计研究院有限公司；2.河北省高速公路京雄临时建设办公室） 摘要：2019年底，取消收费站项目高速公路省界线贯通，标志着我国高速公路正式进入ETC畅通收费发展阶段。 本文从新形势、新政策、新技术、新理念等多个维度探讨高速公路运营管理的收费管理新思路。 取消高速公路省界收费站项目的完成，标志着我国高速公路正式进入ETC自由流动收费发展阶段。 因此，有必要探讨新形势下的通行费管理措施，继续推进我国高速公路通行费向ETC自由流通及更高收费。 阶段发展。

一

新型充电技术介绍

20世纪末以来，我国高速公路通行费经历了客车单段收费、多段联网收费、省联网收费、全国ETC联网收费等阶段。 取消高速公路省界收费站后，进入ETC分段收（算）入口管控过渡期，期后有望逐步实现全国“一网通”ETC自由流动收费的发展。 高速公路收费技术的发展趋势如图1所示。

图1 高速公路收费技术发展趋势 单一的ETC网络收费并不是新技术的应用，只是ETC主线分段收费（计算），综合应用各种技术，辅以强有力的保障措施，最后取消出入口收费站。 高速公路ETC自由流动是一项完整的新技术应用。 ETC自由流动新技术的应用体现在以下六个方面。

（一）新旧收费模式对比 旧收费模式为封闭式收费模式：入口标示，出口收费。 新模式为出入口管控分段收费：ETC分段收费（计），出入口自由通行为主； 少数非ETC车辆在入口处领取一张CPC卡作为凭证，在出口处统一缴费并回收CPC卡。 完善收费体系和信用体系后，随着出入口的开放，出入口分段收费可以顺利过渡到ETC畅通收费。 旧的收费方式通过省内收费站隔离，使各省保持相对独立的资费、通信媒介和个性化的优惠政策。 新收费办法取消了省级收费站，收费标准和优惠政策也相应调整。 （二）新型收费总体思路新形势下，收费管理思路可以从记账方式和制度建设两个方面考虑。 从核算方式上看，实行自下而上分段计费，全国高速公路通行费一账通，主要由ETC龙门架系统自动生成。 如果各路段业主不通过系统进行报销并及时记入总账，将无法为其分账时的清算提供直接支持。 同时，因为这个账户需要在ETC存储与结算之间、各省发行之间、ETC与CPC统一结算之间、实际高速公路通行费与用户实际消费之间建立平衡，保持整个收费的稳定性。秩序和社会公平，所以必要的公共系统和数据库如车辆池、检查、信用系统的建设必须跟上，这样局部失衡时才不会造成系统性的失灵，这也叫“路径修复”数据不全”原因是，如果某个路段的个别ETC龙门系统短时间停止运行，其他路段的数据可以提供补充信息。

从系统建设来看，取消高速公路省界收费站的指导思想是“云”思维，收费设施云化、结算云化，要求设备尽可能线上化运营，并且端侧的数据和云中心的数据在同一个地方。 具有小延迟容差的同步。 因此，各路段需负责辖区内终点、边路的建设，以及基础数据的提供和使用； 在云端，端侧数据存在大量冗余，还需要车辆、检测、征信系统等坚实的基础设施。 基础的数据库支持，需要共享机制。 （3）新收费政策的变化及影响 高速公路省界收费站取消前，除少数省份按车型收费外，大部分省份实行计重收费； 各省对鲜活农产品和地方特色有不同的减免政策。 新的收费制度要求全国统一按车型收费，制定了新的车型标准； 各省不仅要保持基本一致的鲜活农产品目录，还要叠加具体的减免政策。 在龙门系统上完成。 （四）新型通行证 在通行证方面，各省均使用工作在433MHz或13.56MHz频段的ETC卡、纸质通行证、RFID非接触式IC卡和工作在5.8GHz频段的CPC卡。 新的收费技术在全国范围内实施，除以ETC车载OBU和用户卡为主要通信媒介外，保留基于5.8GHz无线通信的复合卡（CPC卡）为辅助通信媒介。 该介质与ETC属于同一技术体系，具有路径识别和计费功能。

(5) 新的收费系统 旧的通信系统是根据出口、入口和部分路线的识别点来计算通行费的。 因此，该系统主要由出口系统和入口系统组成，并辅以模糊路径识别系统。 自有费率，一级清算结算以省为单位，部级清算中心完成跨省分拆。 新型收费系统主要以ETC龙门架系统为基础。 ETC门架系统统一承载收费（计费）和路径识别功能。 以原有物理收费站作为基础数据汇聚管理节点。 区内分段通行费率在部制备案，形成全国高速公路分段费率表，清算结算功能不变。 旧的费用金额是通过“合并-拆分”模型生成的。 封闭模式下，记录过往车辆进站信息，出站（含省界站）统一收费。 无论是现金还是ETC等非现金，都进行一次清算，各省清算中心各运营公司的介入，实现实际收取的通行费与应收通行费的对应。通过补差价等方式。 新通行费通过“拆分-合并-拆分”模式产生。 当车辆行驶到一定的高速时，直接分段产生通行费金额，ETC车辆在ETC平台完成转账支付，所以这部分账户是分开的。 该公司仍需要等到结算完成后才能获得实际的通行费。 非ETC车辆的通行费也是如此。 段内通行费金额叠加在CPC卡上，出口统一收费。 不管是现金还是非现金，都会进入出口。 路段运营公司的账户作为实际收取的通行费，要到月底才会清零。

新旧机型在用户端的支付金额形成和支付通知方面没有变化，但在系统实现上会有差异。 在零噪音、无干扰的理想状态下收费站etc通行数据分析，新模式让系统的清算和结算变得更加容易，甚至可以实现“实时”清算。 然而，在通信、设备故障、恶意插拔卡等“高噪声”干扰状态下，新模式下系统的大部分计算能力必须用于路径恢复，即使在信息输入时严重不足，只能依靠旧模式给出最坏的结果，即最短路径或最低费用的“口袋”收费方案。 此外，实体收费站的控制点已经丢失，新的收费系统大大增加了对审计系统和信用系统的依赖。 但在通行费查验和信用体系建设方面，各路段都面临着数据不全等问题。 （六）高速公路收费新表现和发展趋势 收费新技术应用后，高速公路收费主要有以下四个方面。 首先，除少数省份的个别路段外，全国联网已经完成，充电技术更加统一。 第二，5.8G技术融合了原有的所有充电技术。 基于其他技术的自由流计费技术可以提供补充，但不会成为主流。 它的发展主要取决于通信方式的发展。 第三，多样化支付方式的市场依然存在，但受ETC的影响，这个市场会变小。 四是高速公路畅通进程加快。 从现金支付的减少，停车费支付恶感的减少，人工收费的减少，到最后的无现金、不停车、不人工免费流量收费。

二

收费管理新思路

新形势下，高速公路收费管理应在管理思路、基础设施建设、收费制度、机电运维、人员管理、保障体系等方面做出适应性转变（如图2所示）。

图2 收费管理新思路 （一）管理思路逐步转变

(1) 入口处称重检查和超重拒收一般会改变收费构成。 实行计重收费时，部分货车通行比例高的路段收费以超重惩罚性收费为主。 称重检查和入口拒超这部分制度取消了这部分通行费，必然会导致部分路段通行费的减少，改变通行费的整体构成。 (2)进口称重检验和出口复检增加了近期建设成本。 由于货车收费方式的改变，控制货车进口超限和出口复检尤为重要。 长远来看，ETC龙门架可以考虑采用新的技术手段，配合查验信用系统对超限车辆进行管控。 但在不久的将来，未来车辆需要在入口处单独建设前称重检测车道，并在出入口处安装称重检测设备。 （3）政策性免费，拒绝增加执行成本 入口非预留绿色交通管理，出口绿色交通检查组织管理，进口称重检查和出口复检需要实现货车称重感应，超重车辆管理、出口检查，制定缓解拥堵、提高通行效率的方案。 这些都需要额外的人力和新技术设备的投入。 在政策上，高速公路收费管理要坚持本职工作，遵循大政策框架，提高地方通行费率，激发和提升服务质量，提供更便利的生活、能源供应等条件，吸引非超级市场。 限于货车。 其中，服务是关键因素。 在路网多径可达的情况下，提供物有所值的优质服务，达到分流交通的目的，最终实现通行费收入的增加。 （二）收费设施和基础设施建设 （一）近期，高速公路出入口主要实行管制和称重。 目前，高速公路已经实现了具有“出入口控制”功能的ETC分段收费。

出入口管制的时限，不仅取决于高速公路巡检和信用体系建设的进展，还取决于用户新的出行习惯和守法意识的普及程度。 因此，近期入口系统的基础收费功能不仅需要满足人工收费，还需要建设称重检测设施，以及绿色通行证检测的场所和设备。 （2）以ETC龙门架系统为中心的收费设施建设按照发展方向，收费设施建设的重心应转移到ETC龙门架系统上，无需建设复杂的出入口收费系统. （3）房建以管理服务和ETC门架系统运维为主。 实现不停车畅通收费后，将不再需要建设收费站等设施。 但目前，收费站是进站称重检查、出站核查、绿色通行检查、出入口管控等重要抓手点，必要的设施应该还是有的，但规模可以适度缩小。 同时，考虑到近期涉及高速公路出入口的应急处置和房屋建设服务需求。 建议近期新开通的高速公路在人行道可达的地方安装ETC龙门架系统，并建设检修用的基本简易建筑。 ETC龙门架周边通过护栏与主干道严格隔离，但人行道可直达ETC龙门架系统基础，维护保养等必要设备可直达ETC龙门架，楼宇施工ETC龙门架处应作为高速公路基础设施与外部道路隔离封闭。 如此一来，ETC门架系统的供电、维护保养保障条件将得到极大改善。 （四）收费站等建设向集约化封闭管理方向发展。 为了在出入口收取通行费，高速公路匝道使用更复杂的模型进行管理，包括单喇叭、双喇叭和三叶草。

当自由通行收费模式形成后，高速公路将成为简单的出入口模式，收费站的建设最终将被取消，用地也将大大减少。 因此，收费广场建设应结合征地和入口设施建设的近期和远期两个方面，对用地空间占用、合理利用、设施类型、设施寿命等进行广泛的调查研究，避免相关资源的浪费。 （5）停车场和服务区管理向信息化、智能化方向发展。 停车区和服务区将是充电管理过程中的重要场所。 加强对加班出差和货物中转的管理。 开展信息化建设，通过信息化手段和智能化系统，加强对停车场、服务区、出入口、场区管理的管控。 （三）收费系统建设 （一）收费运营管理系统云建设 各路段负责辖区路段收费数据的完整性，并及时传输至云端达到收费数据的自我维护和准确拆分的目的。 路段的管理和服务水平直接决定了收费成功率和检查业务量。 收费审计工作以外部审计为主。 龙门架软件应按照部路网中心软件开发、部署、运维接口工作，确保软件的顺利对接和应用。 同时，必须保证ETC龙门系统的交易成功率。 费率表最终实现龙门单一费率，由监管部门审核监管，收费（计费）和清算系统变得非常简单快捷。 由于高速公路主线速度快，ETC交易时间基本固定。 为了提高交易成功率，ETC龙门架系统的逻辑必须简单，以保证交易成功率和辅助检测手段的灵敏度和成功率。

因此，简化ETC龙门架费率表是一项基本要求。 取消高速公路省界收费站前期，应综合考虑入口称重、绿色通行证预约、出口查验、初期故障率、出口人工收费异常等因素，合理预测ETC专用车道和混合车道。 车道不足时，要做好应急保障措施。 在不久的将来，车道系统的数据应该与附近的桅杆系统的数据保持一致。 在特定时期内，收费站应保存全国通行费率表，以供核算计算之用。 为实现畅通无阻，匝道收费站拆除后，ETC门架系统和巡检系统将共同完成收费任务。 （二）基础设施建设ETC龙门架系统在选址、外观统一、颜色统一、结构计算优化、安全护栏等方面应遵循交通运输部的相关规范和要求。 在关键设备选型方面，如天线、车牌识别、一体化智能柜、车道控制器等，直接影响交易成功率和辅助检测成功率。 因此，必须严格控制产品质量，以确保成功率。 综合考虑设备能否稳定运行。 在软件方面，近期需要协调收费站的桅杆软件、车道软件、绿通软件、超限检测软件； 要加强态势感知体系和辖区内设备设施运维监控系统建设，监测设备运行状态，实现分析报警、处理过程自动化； 需要充分考虑与车辆特征数据库、审计软件、征信软件的对接。 在通信链路方面，需要在ETC门架系统、收费站系统与省系统、部系统、国密系统之间建立传输链路，让通信成为整个云架构的坚实基础加强数据源治理。 ，最大限度地减少通信对整个系统的“噪声”影响。

在网络安全方面，将ETC门架系统、车道系统、收费站系统全面纳入三级安全，以安全态势感知系统为抓手，全面提升网络安全防护能力。 （3）辅助系统建设 在售后服务方面，以客户为中心，CPC卡服务和ETC售后服务要使用同一个平台。 ETC发行系统要满足发行能力和服务能力要求，推广单芯片OBU，缩短交易时间，聚焦后台交易收费站etc通行数据分析，简化端侧计算，降低端侧处理负荷。 尽快研发支持车路协同的智能OBU或5.8G标准OBU，打通从售后服务到车端的技术壁垒。 做好CPC卡的维护管理工作，主要针对CPC卡的电源、故障、转移等方面，实现CPC卡的便携标签车、道路匹配、在线管理，满足需要全网流通使用。 时钟同步系统为整个网络通信系统和设备提供统一的时间，将前端设备的时钟不同步保持在10毫秒以下，保证交易流程不混乱，系统应保持在毫秒级以下。 在全网巡检系统不完善的情况下，各路段以车牌识别和视频辅助巡检系统作为辅助收费系统。 空域分析，确保系统不会漏接过路费造成路费损失，不会造成重复收费引起客户投诉。 （四）机电运维管理 （一）加大设备维修资金保障力度。 设备维护保养需要资金，应根据设备运行状况及时调整相关资金计划，确保充电系统处于良好状态运行。

（二）做好ETC门架系统供电保障工作。 ETC门架系统供电保障的重点是供电电缆的防盗、引点停电后备电源的启动、门架现场后备电源的维护、电源等。供应时间。 （3）做好桅杆系统设备维护工作，确保ETC天线、车牌识别设备、闪光灯、车道控制器、综合柜、防雷装置等关键设备的高稳定性，以及系统稳定性，尤其是东北、内蒙、甘肃、青海、新疆等低温地区和长江以南高温地区的综合柜稳定性。 雷电灾害严重地区应考虑加强防雷接地和保护。 (4)加强运维管理系统智能化建设。 完全依靠人工巡检或被动等待系统故障，无法保证充电设施设备7×24小时稳定运行。 加强运维管理系统智能化建设，对关键设备进行在线监测，提供运行状态监测，强化在线维护、设备全生命周期管理、安全态势监测等功能，及时解决存在的管理问题及时对现有系统中应用效果不佳的设备进行升级改造，采用新设备、新技术，千方百计提高运维管理效率，盘活收费设备资产和数字资产。 （五）收费人员管理 （一）加强体制机制建设 高速公路管理部门要从制度、机制、流程等方面对收费管理作出规定，并坚持执行。 重点是要明确每个新岗位的职责，围绕新制度制定相关规定，并进行考核。 （二）加强安全体系建设尽快建立新的安全体系，重点抓好ETC桅杆操作安全规程和网络安全管理，并严格执行。

（3）加强人员管理 实行持证上岗制度，加强对维修操作人员的管理，制定了一系列的培训计划、考核计划和操作规程。 （六）安全系统建设 （一）加快基础数据库建设，主要是车型数据库建设，同时与部、省两级公安系统开展数据库对接，建设车型数据库，并围绕车型数据库库构建额外的交通行为特征，便于建立预警机制，助力交通信用体系建设。 （2）加强审核力度，管理ETC开放畅通、MTC出口收费采用CPC卡分段计费、货车按车型收费、9座以下车辆调整为Ⅰ类车辆等。不收款带来一定的不确定性，审计工作有待加强。 通过大数据分析、视频分析等智能化信息技术，提升审计效率。 （三）加强信用体系建设和管理 信用体系建设和管理有利于超限治理，对绿色通行和逃费车辆发挥政策影响，让管理更简单、更高效。 建立交通信用体系可以节约交通管理和社会综合成本。 应尽快建立交通信用体系，加快发展ETC自由流通。 （四）加快出台相关法律措施 高速公路经营经营单位要合理运用法律维护通行费收费权益，积极探索适用于通行费追缴的法律规定和特别措施。 建议交通运输部会同有关部门出具相关司法意见。 各省也可完善并出台相关司法意见。 例如，云南、江苏、浙江等省份出台了处理逃票案件适用法律的意见。

三

结论

我国高速公路最终将建成ETC开放自由流收费，形成以ETC为主体、北斗等多模式为补充的自由流收费体系。 开放畅通收费是高速公路收费发展的一次革命性变革，相关建设、管理、运维模式也将发生翻天覆地的变化。 巩固取消高速公路省界收费站项目建设成果，积极推动ETC自由流通发展。 参考文献 [1]交通运输部《取消高速公路省界收费站总体技术方案》交公路函[2019]320号 [2]交通运输部《取消高速公路省界收费站建设方案》交公路函[2019]387号。 [3]刘晓峰，夏创文，王儒泽。 变革之际——取消省级收费站后高速公路运营管理的展望[J]. 中国公路, 2019(14): 24-27.[ 4] 胡丽华. 大考已至：撤站后运营管理的三大痛点及对策[J]. 中国交通信息化, 2019(12): 20-23. [5] 杨宝静． 取消高速公路省界通行费运营变更及站后管理措施[J]. 中国交通信息化, 2020(01): 35-37. [6] 安家红． 取消省界收费站对货车通行费的影响及对策[J]. 中国公路网,2020(01):102-103+105.[7] 蔡炎武，惠雪云。 取消省界收费站对智能运维的思考[J]. 中国交通信息化, 2019(12):33-35. [8] 张丽丽. 自由流动ETC龙门架可靠供电系统设计与分析[J]. 中国交通信息化, 2020(01): 129-131. [9] 华为畅通通行费大数据审计解决方案及应用[J]. 中国交通信息化, 2019(12): 138-141. [10]王泽宁． 基于互联网+卫星定位技术的高速公路收费系统[J]． 天津科技, 2019, 46(12): 48-49+53 .[11] 高速公路收费改革应以便捷透明为第一要务[N]. 第一财经日报, 2020-01-13(A02).

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(The original article was published in the 9th issue of "China Transportation Informatization" in 2020)

WeChat Editor | Hu Lihua